但同时，他现在又不会过份看中分田分地在短期内的效果。
明末由于统治阶级的压榨和战争关系，农民大规模逃亡和耕地大面积抛荒的现象十分普遍。农民军所到之处，明朝宗室和官绅更是被大量消灭或者逃往他乡，无主之田比比皆是。
这种情况下，老百姓有没有耕地种的问题其实并不突出。
甚至在提出了“均田免赋”口号的李自成统治区，其均田活动也从来都没有占据过重要地位。
免赋才是当时农民军争取民心的主要手段。
广泛流传的宣传口号也是“闯王来了不纳粮。”
这倒不是农民军们不想重视均田，而是实在没什么可重视的。
老百姓想要地，给他就是，无主之田有的是。
关键还是要解决农民种不起地的问题。
章旷对李平搞土地代管没有那么大反应也跟此有直接关系。
毕竟战争之后，先恢复生产才是第一位的。
别说李平了，就是让明朝的文官们来干，可能很多目前也不会鸟地是谁的。
至于以后，那是以后的事。
章旷其实就干过把暂时逃走的豪强乡绅土地分给农民们种的事，然后还只收取低赋税，并成为他跟地方豪强乡绅们关系不睦的原因之一。
在这个问题上，无论是何老头还是米仓由于位置和见识的问题都还看不到这么多。他们所能看到的就是李平连藩王的地都敢占，都敢给他们，然后还以后只需交纳军粮之后就再也不用向任何其他人交纳任何苛捐杂税。
他们自然心惊并感恩戴德。
但章旷就不觉得有什么了！
真正让章旷受到刺激的其实还是李平这么搞的规模太大了，已经远远超出了正常或者是需要的范畴，让人想不怀疑李平的居心都难。
另外，李平还在这些地上直接建立起了行政机构。
这个性质就更是变了。
不过，李平很清楚自己在干什么。
除了以村乡之名明确地权是对一直跟着他到处流浪的保障营有了一个交代并稳定了其基本盘之外，李平也必须确保他吃到嘴就不会再吐出去。
但这里面有大量的工作要做，尤其是宋宝来责任重大。
为此，在没到达成都前，他就已经开始了给宋宝来讲课，要确保这个马上当爹的家伙不偷懒。
很多人喜欢承袭“古制”，觉得现代之制套到古代有点不伦不类。
但其实这是对中国历史的不了解。
古制可不只有宋明之制。
在宋明之前，中国的权力体系其实很接近于现代，汉唐与宋明的权力体系也是有着巨大差别的。
只是大多数并不清楚汉唐和宋明的差别其实不在高层，而是在社会基层。
略知历史的人都知道，宋明的权力体系中，基层在县一级，往下则靠胥吏（基本上是世袭的）和乡绅大户统治。
也就是说，一个县的财政和税收，只有一个主管副县长（主簿）是公务员，其他的都是当地的社会人士。这种在现代看来不可想象的事在明朝却是事实。
当然，基层的具体权利分配，北宋、南宋甚至明代不同时期都有差别，但大致格局都一样。
而秦汉社会则是完全不同的。
这对很多对历史一知半解的人来说是一个冷知识。
但这个冷知识却又直接左右着国家的强盛。
先说汉唐时社会基层政权是什么样子？
以东汉为例，和现代一样，最基层的团体是村子。只是汉代村子比现代小得多，人口也少的多。
在汉代村和上一级的乡之间还有一个单位，叫亭。比如关羽的爵位就是汉寿亭侯。从规模来看，实际上亭和现代的村差不多。
汉代基层比较完善的政权是乡。这一点与现代一样。村子太小，不可能设立政权，所以有不完全政府职能的最基层是亭，设亭长。
刘邦最早做的就是泗水亭长。
亭长负责治安和军事。治安好说，主要是捕盗和维持治安。也就是现代派出所的干活。军事上则主要体现在组织百姓，同时也负责邮局和招待所。平常时期，亭长要负责对百姓进行简单的军事训练。
在汉代这不但是出于防盗，也是对周礼的继承。周礼的“田猎”干的就是这个。
国家征发徭役时，亭长则负责管理。刘邦斩白蛇造反（实际上是亡命逃亡）就是因为他这方面工作没做好。亭长也有下属，比如相当于刑警的捕盗。这些也是吃公粮的。
而到了乡一级，汉代政府就比较完善了。
有秩，郡所署，秩百石，掌一乡之人；三老，由地方上有身份地位和德望的人担任，掌教化；游徼，巡行乡里，禁捕盗贼；还有乡佐，主民收赋税。
其他就不多说了，有很多特别的情况。比如乡小者，置的是啬夫。
由此可见，汉代乡官就像一张巨大